2024年12月27日，国家发展改革委官网悄然更新——新设“低空经济发展司”（以下简称“低空司”）。这一机构的成立，标志着低空经济正式从地方试点、产业探索迈入国家战略统筹的新阶段。

据赛迪研究院数据，2024年中国低空经济规模已突破6700亿元，增速达33.8%；而到2025年，这一市场预计将冲刺1.5万亿元，成为新质生产力的核心引擎。

本文将从政策动向、技术突破、产业布局三大维度，拆解2025年低空经济的政策路线图。

 

一、政策路线：从顶层设计到“空域革命”

1. 国家战略落地：低空司的三大使命

低空司的核心职责包括：

规划统筹：制定全国低空经济发展战略与中长期规划；

政策协调：打通空域管理、基础设施建设、安全监管等跨部门协作；

资源整合：推动无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等产业链协同创新。

关键动作：2025年，低空司将重点推进《低空经济促进法》立法进程，构建涵盖空域分类、飞行安全、数据隐私的法规体系。

2. 空域管理改革：释放“三维空间”潜能

试点先行：深圳、重庆等地已开放120米以下空域，2025年计划将适飞空域占比提升至75%以上，并试点“一站式”空域申请平台。

分级管理：全国范围内推广“管制、监视、报告”三区划设，600米以下空域管理权逐步下放地方，简化审批流程。

3. 基础设施攻坚：万亿投资的“硬支撑”

通用机场网络：截至2023年底，全国通用机场仅449个；2025年目标新增100个垂直起降场（Vertiport），重点覆盖城市群与偏远地区。

低空智联网：依托5G-A/6G技术，构建通信、导航、感知一体化的低空信息网络，实现飞行器“厘米级定位”与“全域监控”。

二、技术突破：从“实验室”到“商业化”

1. 核心设备国产化

eVTOL商业化：亿航、峰飞等企业完成适航认证，氢动力无人机续航突破24小时，国产化率超80%，成本较2023年下降30%。

无人机集群作业：大疆、顺丰等企业实现AI自主避障与协同配送，农业无人机渗透率超60%，农药使用效率提升90%。

2. 智能监管系统

“深穹”平台：深圳率先实现无人机飞行实时监管，融合雷达、光电技术，精准打击“黑飞”。

数字孪生空域：苏州、成都试点空域动态管理，通过数字孪生技术模拟飞行冲突，优化调度效率。

3. 人才与标准体系

学科建设：高校新增“低空经济交叉学科”，培养“技术+法规+运营”复合型人才。

国际标准话语权：中国牵头制定无人机适航认证、低空通信等国际标准，推动技术出海。

三、产业布局：从“单点突破”到“生态融合”

1. 应用场景爆发

物流配送：美团、顺丰建成“干线-支线-末端”三级网络，偏远地区运输成本降低50%。

低空旅游：庐山、深圳开通直升机观光航线，2025年4A级以上景区覆盖率目标达80%。

应急救援：无人机医疗物资投送响应时间缩短至30分钟，eVTOL实现危重病人跨城转运。

2. 区域协同发展

粤港澳大湾区：聚焦跨境物流与城市空中交通，深圳试点“空中出租车”，票价逼近高端网约车。

长三角：依托高端制造优势，发展工业无人机与低空数据服务，上海虹桥建设国际低空经济产业园。

成渝地区：探索山地物流与应急救援，打造“低空+文旅”特色IP。

3. 资本与产业链整合

跨界入局：吉利、腾讯等企业通过投资切入eVTOL赛道，构建“制造+服务”生态圈。

政府引导基金：四川、江苏设立专项债，吸引社会资本投入低空基建，市场化运营比例超60%。

四、挑战与未来：安全、技术与国际竞争

1. 风险与应对

安全监管：密集飞行可能引发坠机风险，需平衡效率与安全，完善保险与责任认定机制。

技术瓶颈：电池能量密度、适航认证周期长等问题仍需突破。

国际竞争：欧美主导适航标准，中国企业出海面临合规壁垒。

2. 未来趋势

技术融合：元宇宙、AR技术赋能低空旅游，氢动力与AI集群推动无人机“全自主”升级。

政策深化：2025年后，更多城市将开放低空资源，eVTOL载人商业化进入快车道。

结语：低空经济的“黄金十年”

低空司的成立，不仅是政策红利的开端，更是中国抢占全球低空经济制高点的关键一步。2025年，随着技术、政策、市场的“三重共振”，低空经济将从“概念验证”迈向“价值创造”，成为驱动高质量发展的新引擎。